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關于《綏芬河市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》政策解讀

2018-10-08 來源:綏芬河市畜牧獸醫局
    

  為貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上講話和《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)精神,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作,促進畜牧產業綠色發展,根據《黑龍江省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》,結合我市實際,特制定本工作方案。

  《工作方案》共分三個部分

  第一部分為總體要求。明確了方案的指導思想:以五大發展理念為統領,以綠色生態為導向,堅持保供給與保環境并重,堅持旺财体育app支持、企業主體、市場化運作的方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以農用有機肥為主要利用方向,以綠色有機食品產業為引領,突破發展瓶頸,健全制度體系,完善扶持政策,嚴格執法監管,強化責任落實,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。提出了畜禽養殖廢棄物資源化利用的4個基本原則:統籌兼顧,守住底線;種養結合,綠色發展;屬地管理,落實責任;旺财体育app引導,市場運作。明確了畜禽養殖廢棄物資源化利用的主要目標:2017—2020年,全市畜禽糞污綜合利用率分別達到65%、68%、72%和75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到65%、70%、80%和95%以上,其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。

  第二部分為重點任務。從10個方面對畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行了闡述的分解,并確定了責任單位

  (一)發揮綠色有機食品產業引領作用。一是加大旺财体育app扶持。二是強化品牌營銷。走出一條好肥出好糧、好糧賣好價的良性發展之路,引導農民和經營主體積造和足量施用有機肥,擴大有機糧食、飼料的種植面積,通過產品精深加工和過腹增值,形成強勁市場競爭力。

  (二)構建種養循環發展機制。實行以地定畜。建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,解決糞肥還田難題。鼓勵引導畜禽規模養殖場與家庭農場、種植大戶、農民合作社等新型經營主體在合理半徑內相銜接,實現無害化處理后的畜禽糞肥就近還田利用。

  (三)加快畜牧業轉型升級。通過制定畜牧產業發展規劃,調整優化畜牧業生產布局,統籌畜禽規模養殖和環境保護的關系。繼續推進適度規模的現代牧場建設,大力發展標準化規模養殖,2020年全市標準化規模養殖比重達到70%以上。推廣智慧牧場、生態養殖,建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備,推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,實現源頭減量。加強規模養殖場精細化管理,推廣散裝飼料和精準配方,提高飼料轉化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程,提升母畜繁殖性能,提高綜合生產能力。

  (四)分類推廣重點技術模式。以源頭減量、過程控制、末端利用為核心,重點推廣經濟適用的技術模式。一是源頭減量;二是過程控制;三是末端利用。結合我市實際,重點推廣“糞污全量收集還田利用”模式、和“污水肥料化利用”模式、“糞便墊料回用還田”模式、“異位發酵床”模式、“糞污專業化能源利用”模式。 

  (五)完成禁養區治理工作。在科學劃定禁養區的基礎上,制定關閉或搬遷實施方案,明確關閉或搬遷補償范圍、標準和辦法,并組織實施關閉或搬遷工作。

  (六)落實畜禽規模養殖環評制度。依法依規對畜禽規模養殖相關規劃開展環境影響評價,規范環境影響評價內容和要求。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場(區),環保部門依法予以處罰。

  (七)完善畜禽養殖污染監管制度。建立健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系,完善畜禽糞污排放統計核算方法和畜禽規模養殖場污染物減排核算制度,將規模養殖場畜禽糞污還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。  (八)落實屬地管理責任制度。市旺财体育app對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,旺财体育app主要負責人為第一責任人。鄉(鎮)旺财体育app負責本區域內規模以下養殖場(戶)廢棄物治理與利用管理工作。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理,落實“菜籃子”市長負責制。制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,細化年度重點任務和工作清單,明確時間表、路線圖。

  (九)落實規模養殖場主體責任制度。嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令第643號)和《黑龍江省水污染防治工作方案》(黑政發〔2016〕3號)、《黑龍江省土壤污染防治實施方案》(黑政發〔2016〕46號)等法律法規和規定,切實履行“誰養殖、誰治理”的污染防治主體責任。

  (十)建立績效評價考核制度。根據省畜禽養殖廢棄物資源化利用考核辦法,結合本地實際,細化考核辦法,對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核。  第三部分為保障措施

  從加強財稅政策支持;統籌解決用地用電問題;加強科技及裝備支撐;強化組織領導等方面進行了闡述,提出了完成畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的組織領導、政策落實、資金保障、科技投入、宣傳引導等方面的具體保障,并落實了責任單位。

  解讀:

  近年來,我國畜牧業持續穩定發展,規模化養殖水平顯著提高,保障了肉蛋奶供給,但大量養殖廢棄物沒有得到有效處理和利用,成為農村環境治理的一大難題。抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用,關系畜產品有效供給,關系農村居民生產生活環境改善,是重大的民生工程。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持保供給與保環境并重,堅持旺财体育app支持、企業主體、市場化運作的方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,健全制度體系,強化責任落實,完善扶持政策,嚴格執法監管,加強科技支撐,強化裝備保障,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局,為全面建成小康社會提供有力支撐。

  《工作方案》以《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)為基礎,與《黑龍江省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》、《牡丹江市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》內容相銜接,結合我市實際,提出年度目標、明確重點工作和責任分工,建立起“看得見、摸得著、可操作、能實現”的工作方式和方法,以年度目標為抓手,落實考核措施為保障,總結推廣實用處理模式為途徑,強力推進全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。


主辦單位:中共綏芬河市委員會、綏芬河市人民旺财体育app
承辦單位:綏芬河市人民旺财体育app辦公室
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